2024年5月29日，国务院发布了《2024-2025年节能降碳行动方案》，这是一项关键的政策文件，旨在推动中国实现“十四五”期间的节能降碳目标。方案提出：2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

　　一、政策对市场的影响

　　该政策将推动市场向更加绿色、环保的方向发展。通过节能降碳的措施，市场将更加重视清洁能源和高效能源技术的应用，促进环保技术和产品的发展，同时也可能带来能源价格的变动和能源结构的优化。

　　二、不同的行业将受到不同程度的影响

　　（一）化石能源

　　《2024-2025年节能降碳行动方案》重点任务之一是“化石能源消费减量替代行动”，提出：

　　1、严格合理控制煤炭消费

　　加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。合理控制半焦（兰炭）betway必威官网手机版 规模。到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。

　　2、优化油气消费结构

　　合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖。除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料。

　　图表：《2024-2025年节能降碳行动方案》对化石能源行业的影响

　　资料来源：中投betway必威官网手机版 研究院整理

　　随着政策的实施，可能会有更多的投资流向清洁能源和节能环保项目，同时，市场对于高效节能技术和产品的需求将增加，这可能会带动相关技术和设备的研发和市场发展。监管和政策环境：政策强调了节能降碳目标责任和评价考核，以及节能审查和环评审批的严格执行，这将加强化石能源行业的监管，提高行业的环保标准和准入门槛。

　　（二）非化石能源

　　《2024-2025年节能降碳行动方案》重点任务之一是“非化石能源消费提升行动”，提出：

　　1、加大非化石能源开发力度

　　加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。

　　2、提升可再生能源消纳能力

　　加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%-5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

　　3、大力促进非化石能源消费

　　科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖。

　　图表：《2024-2025年节能降碳行动方案》对非化石能源行业的影响

　　资料来源：中投betway必威官网手机版 研究院整理

　　三、结论

　　《2024-2025年节能降碳行动方案》是中国政府为实现“十四五”规划期间的节能降碳目标而制定的具体行动指南。该方案涵盖了多个领域和行业，旨在通过一系列具体措施，推动经济社会发展方式的转变，实现绿色低碳发展。是一个全面、系统的规划，涉及经济、技术、市场、政策等多个方面。通过实施该方案，中国将能够在实现经济增长的同时，有效控制能源消耗和碳排放，推动经济社会发展方式向绿色低碳转型。